Mikä on julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus (PPP)?
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus (PPP) on malli, jossa julkiset ja yksityiset sijoittajat, urakoitsijat tai yritykset tekevät yhteistyötä julkisen hankkeen toteuttamiseksi, jolloin palkkiot jaetaan molempien osapuolten välillä ennalta määritetyssä suhteessa riippuen kunkin ottamat riskit ja vastuut.
Suurimman osan ajasta tällaiset kumppanuudet luodaan suurempien hankkeiden, kuten ylikulkuneuvojen tai maksullisten teiden jne. Yhteydessä … Tällaiset kumppanuudet voivat kuitenkin toisinaan olla myös voittoa tavoittelemattomia tuloksia.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimusten tyypit
Vaikka julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudelle ei ole määritelty tarkkaa määritelmää ja yhteistyön luonne vaihtelee maittain, Maailmanpankki on keksinyt laajan luokittelujärjestelmän riippuen siitä, missä määrin kumppanit jakavat riskejä. Tämä laaja luokittelu tarjoaa otosjoukon erilaisista sopimuksista, jotka voivat kuulua julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuteen.
# 1 - Apuohjelmien uudelleenjärjestely, yritysrakentaminen ja hajauttaminen
Ensimmäiset julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ovat hallituksen päätavoitteena parantaa julkisen palvelun yksikön suorituskykyä. Se ei sisällä minkään hallituksen osuuden myyntiä, ja yksityinen kumppani on mukana vain tehostamassa palvelun toimintaa. Esimerkiksi monet Intian lentokentät on äskettäin luovutettu yksityisille toimijoille operaatioiden suorittamiseksi; Intian lentoaseman hallinto ei kuitenkaan ole myynyt mitään osuuksia yksityisille toimijoille.
# 2 - Rakennus- ja palvelusopimukset
Tähän sopimukseen sisältyy julkishallinnon asettamien vaatimusten mukaisten tavarahankintojen hankinta tai julkisten rakennusurakoiden tarkastusta ja testausta koskevat korjaus- tai palvelusopimukset ja niin edelleen. Se on pikemminkin tarjouskilpailu, johon osallistuu useita yksityisiä toimijoita, ja paras tarjous tehdään. Se on yleistä muun muassa puolustus- tai terveydenhuoltoalalla.
# 3 - Hallinta- ja käyttösopimukset
Nämä ovat enimmäkseen lyhytaikaisia sopimuksia (2–5 vuotta), joissa yksityinen toimija osallistuu kiinteään palkkioon perustuvaan järjestelmään suorittamaan tiettyjä julkisen hankkeen hallinnointiin tai hoitamiseen liittyviä tehtäviä. Siihen ei liity varojen siirtoa, ja se on yleensä sitoutunut kokeilemaan yksityisiä toimijoita ennen täydellisen yksityistämisen aloittamista, jotta voidaan analysoida suorituskykyeroja ja tehdä johtopäätös siitä, onko yksityistäminen vastaus parannusta tarvitsevaan tilanteeseen vai ei.
# 4 - Vuokrasopimukset / Affermage
- Leasingissä rahoitus ei ole yksityisen toimijan hallinnassa, mutta käyttö ja ylläpito ovat. Rahoitus tapahtuu hallitukselta ja siten verotulojen kautta. Se ei salli kiinteää maksua yksityiselle soittimelle, kuten edellisessä järjestelyssä. Tulot, jotka syntyvät, kun kuluttajat käyttävät palveluita, jaetaan hallituksen ja yksityisen toimijan kesken heidän välillä sovitun suhteen mukaan.
- Koska tämä johtaa siihen, että yksityisellä toimijalla on suuremmat riskit, niillä on suurempi itsenäisyys. Toisinaan hallituksen vuokra on kiinteä, joten perintäriski kasvaa yksityiselle toimijalle, koska se on lähde, josta he maksavat takaisin hallitukselle; siksi hinnoittelu on yksityisen pelaajan käsissä. Lisäksi sopimus on pidempi (8-15 vuotta)
Yleensä energia- ja energia-ala käyttää tätä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden muotoa
# 5 - myönnytykset, rakenna, käytä-siirrä (BOT), suunnittele, rakenna, käytä (DBO)
- Nämä ovat luonteeltaan pitkäaikaisia, ja se antaa yksityiselle toimijalle vapauden sijoittaa tai hankkia rahoitusta. Siksi suurempi autonomia vuokrasopimuksiin verrattuna. Omistus kuuluu edelleen hallitukselle, ja siksi BOOT-sopimukset eivät kuulu tässä soveltamisalaan, kun ne laajenevat rakentamaan omaa toimintaa ja siirtoa.
- Tällaiset sopimukset ovat suosittuja rakennusalalla. Käyttöoikeussopimuksissa yksityisen pelaajan tulovirta on sidottu kuluttajaan, kun taas BOT: ssa tulot tulevat viranomaiselta.
- DBO: ssa rahoitus on kuitenkin myös viranomaisen käsissä; ennen siirtoa yksityisen pelaajan on kuitenkin saavutettava tietty tuotoksen taso osoittaakseen viranomaiselle hankkeen toteuttamiskelpoisuuden, ja siksi taloudellinen riski on melko suuri.
# 6 - Yhteisyritykset ja julkisten varojen osittainen myynti Täysi myynti
Tässä perustetaan uusi yritys. Se voi olla myös kumppanuuden muodossa. Täällä kaikilla pelaajilla on samat vastuualueet ja samat riskit. tutkinto vaihtelee kuitenkin palkkatason perusteella. Jokaisella pelaajalla on jonkinlainen omistajuus projektissa ja voitonjakosuhde. Toisinaan hallitus pitää jonkin verran valvontaa itsessään estääkseen yksityisten toimijoiden liiallisen voiton tuottamisen; Kaikkien pelaajien omistuksessa on kuitenkin osuus.
# 7 - Täysi myynti
Viimeiset julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet päättyvät tavallaan, koska se johtaa hallinnan ja omistuksen täydelliseen siirtämiseen yksityisille toimijoille. Tähän voi olla kaksi tapaa, joko hallitus myy osakkeita tai hankkeen omaisuutta käsillä. Siirtymävaiheessa hallitus voi kuitenkin jatkaa hankkeen toteuttamista siihen asti, kunnes yksityinen pelaaja suostuu ja saa sen kiinni.
Esimerkkejä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta (PPP)
- Julkaistu tapaustutkimus vesilaitoksista Monogazissa, 1977, Venezuela, kuuluu hallinta- ja käyttösopimusten ryhmään. Hallinnointisopimus tehtiin laskutuksen ja perinnän parantamiseksi kassavirran elvyttämiseksi ja valtion varojen tarpeen vähentämiseksi. Hajauttaminen siirsi vallan keskuksesta kuntiin, jotka tekivät sopimuksia yksityisille toimijoille. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden muoto oli hallinnointisopimus.
- Chilen vesiuudistukset 1900-luvun lopulla ovat toinen esimerkki julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta. Alalle liittyi suuria tukia koskevia ongelmia, ja se vaati sen vuoksi useita uudistuksia, jotta siitä tulisi kannattava mutta kestävä ala. Vuosina 1977–2004 uudistuksissa käytiin läpi koko PPP-järjestelyjen sykli, johon sisältyi hajauttaminen ja useiden alueellisten omistusten luominen, mitä seurasivat käyttöoikeussopimukset ja BOT-sopimukset ja sitten alan avaaminen yksityiselle omistukselle, mikä johti täydelliseen myyntiin. Näitä uudistuksia ajoi pääasiassa asianmukainen hinnoittelustrategia kussakin vaiheessa, joka houkutteli oikeita pelaajia oikeaan aikaan.
Näiden lisäksi on olemassa useita muita esimerkkejä, kuten Intian ensimmäinen yksityisjuna Tejas Express, Mumbai ja Delhi Metro, Dulles greenways, USA, Orange County State Route 91 Express Lanes, USA.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden edut
- Tehokkuuden kasvu - Yksityisen osallistumisen myötä voittomotiivi ohjaa tehokkuutta, ja jos sopimus on lyhyellä aikavälillä, kilpailu on toinen tekijä, kun suorituskyvystä tulee avain sopimuksen uudistamiseen
- Teknologian jakaminen - Kun yksityinen toimija tulee sisään, se tuo mukanaan innovatiivisen tekniikkansa, joka lisää valtion viranomaisten teknistä kehitystä ja pitää infrastruktuurin uusimmalla tasolla.
- Kestävyys - Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus PPP on hyvä poistumisreitti voimakkaasti tuetuille aloille. Se auttaa tekemään aloista itsekannattavia, kuten Chilen vesialalla.
Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden haitat
- Kroonismi - Suurin osa julkisista menoista on suunnattu ihmisten elintason parantamiseen, ja toisinaan voitto ei ole ensisijainen kannustin. Ennenaikaisen tai yksityisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden vääristyessä ihmiset saattavat kärsiä, koska yksityiset toimijat eivät ehkä aseta ihmisten tarpeita etusijalle
- Inflaatio - Kun kyse on täydellisestä myynnistä, hallitus menettää hinnoittelun hallinnan, mikä voi johtaa liialliseen hintojen nousuun ja saattaa jättää valtavan osan kuluttajista hyötymättä.
- Ajan ja työn menetys - On ollut epäonnistuneita PPP-tapauksia, joissa hallitukset joutuivat kansallistamaan yksityiset yritykset ja puuttumaan talouteen vakauttamiseksi.
Johtopäätös
- Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudella on etuja ja haittoja, ja oikean mallin valitseminen on äärimmäisen tärkeää, jotta jokainen projekti onnistuu. Toisinaan yksityisen pelaajan autonomian puute voi aiheuttaa tarpeettomia viivästyksiä, kun taas muissa tapauksissa liiallinen vapaus voi tehdä hankkeista kestämättömiä.
- Yksityistämisen asteittainen asteittainen siirtäminen on suositeltavaa, koska se saattaa tuoda esiin useita erilaisia ongelmia, jotka on ratkaistava ennen täydellistä myyntiä, koska eri talouksien tarve ja tila vaihtelevat.
